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索 引 号: XM00141-50-03-2017-027 文 号:厦粮行〔2017〕117号
发布机构:厦门市粮食局 发文日期:20170814
名 称:厦门市粮食局 厦门市财政局中国农业发展银行厦门市分行关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知
厦门市粮食局 厦门市财政局中国农业发展银行厦门市分行关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知
时间:2017-08-14 [ ] 浏览次数:

各粮食分局,中储粮厦门直属库,市储备粮管理集团有限公司,市军粮供应站,市粮油质量监督站,同安、翔安、集美、海沧储备粮管理公司,各有关企业:

  为认真落实党中央、国务院领导同志关于完善制度、堵塞漏洞、创新方式、加强粮食流通事中事后监管和确保国家粮食安全的重要批示精神,深刻汲取政策性粮食收储管理出现一些突出问题的教训,国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行决定,今年8月~12月,在全国范围内开展政策性粮食安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动(以下简称“大快严”集中行动)。根据省发展改革委、省粮食局、省财政厅、中国农业发展银行福建省分行《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》(闽粮检〔2017〕166号)文件精神,结合我市实际,现就开展“大快严”集中行动有关事项通知如下:

  一、成立厦门市粮食安全隐患“大快严”集中行动领导小组

  由市粮食局局长卢晓东为组长,市粮食局、财政局、农发行厦门市分行分管领导以及市储备粮管理集团有限公司、中储粮厦门直属库主要负责人为副组长,市粮食局各分局局长以及市粮食局、财政局、农发行厦门市分行相关业务处室负责人为成员组成厦门市粮食安全隐患“大快严”集中行动领导小组。

  具体由市粮食局行业管理处(监督检查处)牵头,市粮食局各分局以及市粮食局办公室、调控处、财务处,市财政局农业处,农发行厦门市分行客户业务部,市粮油质量监督站等有关处室(或单位)派员参与开展“大快严”集中行动。

  二、排查范围、内容和对象

  (一)排查范围

  全市范围内政策性粮食(含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮)。

  (二)排查内容

  1.安全储粮和安全生产问题隐患。重点排查企业执行国家有关安全储粮和安全生产法规政策不到位,各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。

  2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中央以及地方储备粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。

  3.执行国家粮食收购政策问题隐患。重点排查粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食采购资金;“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。

  4.政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符,甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”,敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查,重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。

  5.中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。

  6.地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题;动态储备管理和补贴不到位,以企业商业性库存充抵动态储备;异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。

  (三)排查对象

  承担地方储备粮等政策性粮食收储业务的我市国有企业、民营企业和其他社会企业。

  三、进度安排

  (一)企业自查自纠。8月底前,各类粮食收储企业要按照落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。各有关企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治的责任制度,“谁排查、谁签字、谁负责”。对发现的问题,不分大小,一律填写《“大快严”集中行动企业自查发现问题隐患情况表》(见附件1—1)。能整改的问题应立即整改;对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题,要说明情况,逐级向有关部门上报。

  依据闽粮检〔2017〕166号,由中储粮福建分公司负责认真做好中储粮厦门直属库等所属企业自查工作的部署、督查工作,确保自查工作切实到位。

  由市粮食局(及各分局)牵头组织对承担地方储备粮等政策性粮食收储业务的我市国有企业、民营企业和其他社会企业自查的督查工作,确保自查工作切实到位。发现问题要统一登记汇总(见附件1—2),协调督促整改和加强日常监管。具体检查方案另行制定。

  (二)省级有关部门抽查。9月底前,省级有关部门和单位将组成联合抽查组,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,按照“双随机一公开”要求,切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办,增强抽查的针对性和实效性。

  在此期间,国家有关部门也将组织专门力量,适时派出由部门领导同志带队的联合督查组,选择重点省份、重点企业,对集中行动进行督导检查。

  (三)汇总上报情况。

  8月25日前,同安、翔安、集美和海沧储备粮管理公司将自查报告(含附表的纸质文件及电子版,下同)分别送所在地粮食分局和市储备粮管理集团有限公司。8月30日前,市储备粮管理集团有限公司将包含所属子公司情况的自查报告,各粮食分局将所辖区相关企业的督查工作总结(含附表)送市粮食局行业管理处(监督检查处)汇总。中储粮厦门直属库在向中储粮福建分公司提交自查报告的同时,抄送市粮食局行业管理处(监督检查处)。

  市粮食局会同有关部门对检查情况进行全面总结,认真汇总、审核检查结果,编写检查工作总结报告,9月10日前上报省粮食局和有关部门。总结报告应包括排查基本情况、排查结果、问题及原因、整改情况、意见建议等内容,重点反映排查发现的问题和整改措施。报送书面总结报告及附表的同时提供电子文本。

  (四)排查整治“回头看”。11月至年底,各有关部门和企业对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治“回头看”,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动政策性粮食收购、储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。

  在此期间,国家粮食局将会同国家有关部门,开展第二轮跨省交叉执法检查,进行“回头看”。

  四、工作要求

  总体要求是,坚持问题导向、底线思维,增强粮食安全意识,强化责任担当,突出安全储粮和安全生产“两个重点”,守住粮食收购、粮食供应、粮食质量、廉洁从政从业的“四条底线”,按照“全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效”的原则,全面压实粮食企业的经营管理主体责任、地方政府属地监管责任、粮食等部门的行业监管责任,消除风险隐患,守住管好“天下粮仓”。

  (一)加强领导,多部门参与形成合力。除粮食、财政和农发行等管理部门组成领导小组牵头部署开展督查工作以外,将根据督查工作进展情况,邀请市发展改革、市场监管(食药监)、质监等有关部门共同参与,联合执法,明确职责分工、加强人员力量、保障监管经费,加强调度督导,形成集中整治合力,及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。各部门要在市政府的领导下,按照粮食安全行政首长责任制的要求,层层传导压力,逐级落实政策性粮食数量、质量和储存安全,以及企业执行国家粮食收储政策的监管责任,确保如实反映并认真解决存在的隐患和问题,确保“大快严”集中行动取得实效。

  (二)加快整治,上下级齐心消除隐患。对排查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将“小”问题拖成“大”问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题,按照“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”的原则,落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对粮食购销过程中形成的经济纠纷,要及时协调解决,避免问题久拖不决;出现涉粮民商事案件的,由粮食部门集中汇总、分类登记,商请人民法院依法调处。

  (三)严格监管,责任制考核常抓不懈。

  本次集中行动将作为落实粮食安全行政首长责任制的重点事项进行考核。将对工作成绩突出的进行表扬,工作不力、隐患问题整改不到位的进行通报批评,并由上级部门约谈;问题未能得到有效解决,发生严重群体性事件,造成不良社会影响的,实行考核优秀等次“一票否决”。

  粮食收储企业要切实履行经营管理主体责任,加强企业内部管控,及时排查问题隐患,做好自查自纠。对自查不认真不深入导致应发现而未发现,发现问题隐患不及时整改处理和报告的,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的责任;对整改不到位、拒不整改的企业,要采取停拨补贴费用,吊销粮食收购资格、取消中央储备粮代储资格、暂停政策性粮食收储任务、调出承储的粮食和信用惩戒等措施进行惩治。

  (四)严肃追责,各方面案情处置到位。有关部门检查发现企业自查走过场、隐瞒不报、主体责任落实不到位的,要视情节轻重,约谈企业主要负责人,追究有关企业负责人和直接责任人员的责任;对检查发现的重大问题,要实行挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布;对有关监管部门监管责任不落实、措施不到位、检查人员失职渎职的,要依法依规依纪严肃处理。

  (五)正确引导,全社会监督无缝对接。设立专门电话、邮箱,受理群众投诉举报,并建立有奖举报制度,鼓励社会力量参与行业监督。要加强社会舆情监测和分析研判,主动回应社会关切。要妥善处置排查过程中的突发事件,确保集中行动顺利推进。市粮食局政策性粮食事务监督检查举报电话0592—2223014(24小时值班电话)或0592—2239751(市粮食局监督检查处受理电话),自动接收传真0592—2203042。

  附件:1.“大快严”集中行动企业自查发现问题隐患情况表 (企业)

  2.“大快严”集中行动部门检查发现问题隐患情况表(分局)

  3.厦门市政策性粮食销售出库监督检查工作底稿

  厦门市粮食局   厦门市财政局

  中国农业发展银行厦门市分行

  2017年8月14日

  (此件主动公开)

170117附表3.docx
170117附表1-2 .xls
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