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索 引 号: XM00110-02-02-2018-048 文 号:厦民〔2018〕296号
发布机构:厦门市民政局 发文日期:20181220
名 称:厦门市民政局关于印发厦门市民政领域打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)的通知
厦门市民政局关于印发厦门市民政领域打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)的通知
时间:2018-12-20 [ ]

各区民政局、局机关各处室、直属各单位:

  现将《厦门市民政领堿打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018-2020年)》印发你们,请认真贯彻执行。

  厦门市民政局

  2018年12月11日

  (此件主动公开)

厦门市民政领域打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)

 

  为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,全面履行民政部门在脱贫攻坚中的职责使命,根据上级部门有关部署要求,结合我市民政工作实际,制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,从民政部门职责岀发,用准、用好、用足各项民政政策措施,坚持政府引导多方参与,坚持改革创新、统筹推进,扎实做好民政领域各项脱贫攻坚工作,为打赢脱贫攻坚战发挥应有作用。

  二、重点任务

  (一)实施社会救助兜底保障工程

  1.进一步加强社会救助兜底保障工作。 在制度设计上,按照“尽力而为、量力而行”的救助理念,统筹城乡社会救助发展、拓展社会救助范围,实现城乡社会救助制度一体化。(责任单位:社会救助处)

  2.修订厦门市申请社会救助居民家庭经济状况核对办法。规范申请社会救助居民家庭经济状况核对工作,公平、公正、有效实施社会救助保障制定。(责任单位:社会救助处)

  3.推进社会救助条例立法。加强社会救助,保障公民的基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定。(责任单位:社会救助处)

  4.建设社会救助服务平台。打造“互联网+社会救助”新模式,主要是以“全国低保系统”、“全国核对基础信息平台”为内核,进行本地化部署、升级,同时与i厦门对接,让申请社会救助像网购一样方便。(责任单位:社会救助处)

  5.完善临时救助制度。优化简化审核审批程序,科学制定救助标准,积极开展“先行救助”,为群众提供应急性、过渡性救助,有效解决其突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。(责任单位:社会救助处)

  6.修订低保实施意见。进一步提高最低生活保障工作规范化水平,提高低保政策对困难群体的覆盖面和可及率。(责任单位:社会救助处)

  (二)完善贫困地区社会福利政策

  1.做好残疾人福利保障工作。根据我市经济发展水平,不断提高残疾人两项补贴标准,持续扩大补贴对象的覆盖范围,改善残疾人生活状况,提高全市残疾人及其家属的生活水平。下一步,依托全国残疾人两项补贴制度信息平台,及时掌握建档立卡贫困人口享受“两项补贴”情况。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  2.强化对贫困重度残疾人的照料服务。针对解决残疾人急需的助行器、坐便凳等常用辅具,补足突出短板,落实更加精准帮扶措施,积极引领专业社会组织和志愿者上门服务,尽最大可能让更多的贫困重度残疾人尽快得到帮扶。通过政府购买服务的方式在村级开发照料养护类的公益性岗位,并优先选用贫困残疾人家庭有照护能力的亲属就近就便为有长期照料养护需要的贫困重度残疾人提供照料服务,解放家庭劳动力,就近增加家庭收入。努力扩大残疾人享受产业扶持、股权量化、资产收益等精准扶贫政策措施的受益面,开发更多适合残疾人的公益岗位,积极协调农业、能源、旅游、生态、商务等部门,让所有的贫困残疾人家庭都能纳入其中。对贫困重度残疾人全部建档立卡,整合资源,充分发挥现有农村幸福院、养老院及托养机构等公共设施作用,对有长期照料护理需求和意愿的贫困精神、智力和重度肢体残疾人进行集中养护、日间照料或邻里照护,根据实际需要各级财政给予贫困重度残疾人及失能老人等特困群体养护补贴。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  (三)推动贫困地区养老服务事业发展

  1.支持农村幸福院建设。在贫困地区老年人特别是留守老人较多、照料需求大、居住相对集中、有场所设施基础的行政村和自然村,规划建设农村幸福院,促进贫困地区农村互助式养老服务发展,重点为留守、孤寡、失能、失独等困难老年人提供便捷可及的居家养老服务。力争到2020年,农村幸福院等养老服务设施覆盖100%以上的建制村。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  2.加大助老员落地服务工作力度。将特困人员、低保对象中的老年人纳入社区助老员落地服务工作范围。到2020年,所有区全面开展政府购买居家社区养老服务。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  3.做好农村留守老人关爱服务工作。加快农村留守老年人关爱服务体系建设,进一步建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持的工作机制。建立农村留守老年人定期探访制度,及时更新留守老年人信息合账,实行分类动态管理。力争到2020年,农村留守老人关爱服务工作机制和基本制度全面建立,关爱服务体系初步形成,关爱服务普遍开展,养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚。(责任单位: 社会福利和社会事务处)

  (四)加强贫困地区农村留守儿童关爱保护

  1.加强动态管理。督促指导贫困地区加强贫困家庭农村留守儿童动态监测,100%实行实名制登记管理,100%落实监护责任,协调做好失学辍学儿童返学和无户籍儿童户籍登记工作。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  2.组织实施关爱行动。开展公益宣传、“守望成长行动”、送温暖、政府购买专业化服务等一系列农村留守儿童关爱专项行动计划,在每个县(市、区)培育创建1~2个农村留守儿童家园关爱保护示范点。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  3.提升基层关爱服务能力。充实区、街(镇)、居(村)三级儿童工作队伍,如期完成儿童督导员、儿童主任配备工作,实现乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任全覆盖,相关信息实名登记并录入系统。(责任单位:各区民政局)

  4.推进困境和留守儿童保障工作。由各区根据实际情况通过全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统进行动态管理,孤儿儿童、农村留守儿童和困境儿童台账翔实完备。有条件的区可探索购买第三方服务实施关爱保护项目。(责任单位:各区民政局)

  (五)推进贫困地区基层政权和农村社区建设

  1.创新农村社区治理。贯彻落实乡村振兴战略要求,下发加强和完善城乡社区治理、乡村治理三年行动计划等文件推动政府基本公共服务向贫困地区延伸,以创建“全国农村社区建设实验区”为载体,加快农村服务基础设施建设。会同市委组织部、市委农办下发加强农村基层党建工作若干措施的通知,加强党对农村基层工作的领导。出台城乡社区结对共建文件,落实首批50对城乡社区结对并推动第二批20对城乡社区开展共建帮扶,落实结对共建项目,促进城乡融合发展。创建福建省星级农村幸福社区,其中三星级5个,四星级4个,五星级4个。(责任单位:基层政权和社区建设处)

  2.完善基层民主制度。结合扫黑除恶专项斗争,严格按照“五不能”“六不宜”要求,把黑恶势力和宗亲恶势力排出在村级组织之外,按时顺利完成村级组织换届选举,保障贫困地区外出务工农民的民主选举权利。健全完善贫困地区村级民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度。加快社区依法治理工作的开展,规范村(居)印章使用管理,推广“软法治理”做法,注重发挥村规民约、居民公约在规范村居组织和个人行为方面的积极作用。增强村规民约约束力,聘请乡贤理事会、党代表、人大代表和政协委员以及有威望的村民代表监督村规民约的执行,推动村务公开、村务监督落实。用好“一村一律师”制度。(责任单位:基层政权和社区建设处)

  3.加强街镇服务能力建设。配合市委组织部、市委编办出台加强街镇服务能力建设、做好中心城区街道职能转变完善体制机制两个文件,指导贫困地区加强街镇政府服务能力建设,推进街镇治理体系和治理能力现代化。配合市委编办指导各区加快镇(街)职能转变步伐,优化镇(街)基本公共服务资源配置,创新镇(街)公共服务供给方式。(责任单位:基层政权和社区建设处)

  (六)加快老区建设发展

  1.加大老区扶贫开发力度。统筹使用老区扶建资金,发掘老区扶建项目,推动老区村“造血功能”,增加村集体经济收入。配合省老区办每年举办2期老区农村主干、专业户等相关人员实用技术培训班,切实提高老区村居民增收致富能力(责任单位:老区办)

  2.加强革命遗址保护利用。安排老区扶建经费用于补助老区革命遗址维修保护项目,坚持革命遗址保护利用与改善民生相结合、与促进红色旅游相结合、与推进扶贫脱贫相结合,发挥革命遗址在爱国主义教育和推进旅游发展中的作用,带动地方经济发展。(责任单位:老区办)

  (七)引导社会力量参与脱贫攻坚

  1.引导社会组织参与脱贫攻坚。积极组织动员社会组织参与对口帮扶临夏州贫困村脱贫攻坚工作,从产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等重点领域入手,在产业发展、社会服务等方面进行帮扶。做好社会组织依法登记、年检年报、评估、慈善组织认定、公募资格审定、慈善信托的备案和监督等工作,支持、规范社会组织参与脱贫攻坚。配合财政、税务部门落实社会组织扶贫资金所得税税前扣除相关政策。(责任单位:社会组织管理局)

  2.鼓励专业社工和志愿者参与脱贫攻坚。今后两年,继续选派10名社会工作专业人才赴临夏州进行短期支援,运用社会工作专业理念、方法和技能,扶持壮大当地社会工作专业力量,提升当地的社会救助和社会福利水平。发动厦门社会工作服务机构积极参与闽宁“牵手计划”和省内“携手同行”项目,助力宁夏及省内其他地市发展社会工作。引导志愿服务组织开展扶贫志愿服务活动,推广使用全国志愿服务信息系统,发挥系统服务对接功能,为广大志愿者参与扶贫志愿服务提供便捷渠道和技术支撑。开展《厦门经济特区志愿服务条例》立法调研工作,逐步为脱贫攻坚志愿服务提供法律保障。(责任单位:社会组织管理局)

  3.动员慈善力量参与脱贫攻坚。加强对对口帮扶慈善活动的监督指导, 鼓励慈善机构积极参加中国公益慈善项目交流展示会和“善行八闽——海峡公益慈善项目大赛”,动员各类公益慈善组织策划扶贫济困类优秀慈善项目,引领和带动社会慈善资源参与扶贫济困。(责任单位: 社会福利和社会事务处)

  4.推进农村婚丧礼俗改革。落实党员干部带头,倡导丧事简办,倡导节地生态葬,推行海葬、树葬、花坛葬、草坪葬等,提倡婚事新办,减轻群众负担。(责任单位:社会福利和社会事务处)

  (八)做好贫困地区挂钩帮扶工作

  1.加大对贫困地区挂钩帮扶力度。选派优秀干部承担脱贫攻坚任务,参加援藏和驻村挂职锻炼,既要安排好项目、资金,又要加强督查考核,关心关爱干部工作和成长,对在脱贫攻坚战中取得突出实绩的,重点跟踪培养,在符合条件的情况下优先给予提拔使用。(责任单位:人事处、规划财务处)

  三、工作要求

  (一)提高思想认识。民政系统脱贫攻坚工作是党中央、国务院脱贫攻坚三年行动的重要组成部分,承兑时间越往后面,民政部门在脱贫攻坚战中承担的职能更加凸显,任务愈发繁重艰巨。各责任单位要提高政治站位,强化担当意识,深刻认中央出台《指导意见》的重大意义和做好民政领域脱贫攻坚工作的重要性,把思想和行动统一起来,增强做好脱贫攻坚工作的紧迫感和使命感。

  (二)落实主体责任。各责任单位要切实负起本单位职责范围内脱贫攻坚政策制定、进度安排、督促检查等工作的责任,按照方案明确的重点任务,拟订工作计划,提出贯彻措施,细化责任分工,加强内部协同,确保履职尽责到位。

  (三)注重舆论宣传。各责任单位要定期向局办公室报送工作进展情况,及时总结交流推广脱贫攻坚三年行动中本部门、本领域工作的成功经验、做法,通过各种媒体,多方位宣传民政领域扶贫政策举措和典型人物事迹,充分调动全社会关注、支持民政工作的积极性,为民政系统脱贫攻坚工作营造良好的舆论氛围。

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