索 引 号 XM00110-02-02-2019-394 主题分类 通知公告
发布机构 厦门市民政局 文 号 厦民〔2019〕163号
标 题: 厦门市民政局等12部门关于做好事实无人抚养儿童保障工作的若干意见
厦门市民政局等12部门关于做好事实无人抚养儿童保障工作的若干意见
发布时间:2019-11-27 11:44:00
字号: 分享:

各区民政局、人民法院、人民检察院、发改委、教育局、公安分局、司法局、财政局、共青团区委、妇联、残联,市医疗保障中心:

  根据民政部等12部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(民发〔2019〕62号)、《福建省民政厅等12部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(闽民童〔2019〕131号)、《厦门市民政局等13部门关于加强和完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》(厦民〔2019〕158号)等文件精神,为进一步做好事实无人抚养保障工作,提出若干意见,如下:

  一、明确保障对象

  父母双方不能完全履行抚养和监护责任及义务,且未满18周岁的本市户籍未成年人,符合以下情况之一的,认定为事实无人抚养儿童:

  (一)父母双方重残、重病,服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施,失联、失踪的;

  (二)父母一方重残、重病,另一方服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的;

  (三)父母一方死亡,另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的;

  (四)父母一方失踪、失联,另一方重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施的;

  (五)其他由区民政局牵头评估认定的事实无人抚养儿童。

  重残:指一级、二级残疾或三级四级精神、智力残疾;

  重病:患者住院或长期治疗,扣除基本医疗保险、大病医疗保险、公务员医疗补助等已支付的金额,申请前12个月个人自付部分超过本市城乡居民大病保险起付标准,尚未痊愈仍需进行治疗;

  服刑在押:指根据法院的刑事判决书,被依法押送监狱、看守所执行刑罚,期限在6个月及以上;

  强制隔离戒毒:指被司法或公安部门强制戒毒所强制隔离戒毒,期限在6个月及以上;

  被执行其他限制人身自由的措施:期限在6个月及以上;

  死亡:指自然死亡或人民法院宣告死亡;

  失踪:指人民法院宣告失踪;

  失联:指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。

  二、规范认定流程

  (一)申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》(见附件,下同),向儿童户籍所在地镇人民政府(街道办事处)提出申请。情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会提出申请。申请时同时提交以下父母双方或其中一方的相关材料:

  1.属重残的,提供残联部门颁发的《残疾人证》。

  2.属重病的,提供申请前十二个月正式医疗发票, 在事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表,填写救助情况并诚信承诺。

  3.属服刑的,提供人民法院刑事判决书。

  4.属被强制戒毒的,提供区级及以上公安或司法行政部门出具的强制隔离戒毒决定书。

  5.属死亡的,提供《居民死亡医学证明(推断书)》或公安机关出具的死亡注销户口证明。

  6.属失踪的,提供人民法院宣告失踪民事判决书。

  7.属失联的,提供当地公安机关的查寻信息材料,或村(居)委、镇人民政府(街道办事处)证明材料。

  可以通过市居民家庭经济状况核对信息平台核查的部门信息,不要求申请对象提供相关证明材料,但申请人应当书面申报家庭人口、收入和财产状况,签署家庭经济状况核对授权书,并配合工作人员入户调查。在以上情形中,对急需保障,又无法及时提供证明材料的,可先予保障,申请人或受委托申请人作出书面承诺,事后补充相关材料。

  (二)查验。镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失、向相关部门申请证明存在困难等原因无法进行部门信息比对核实的,可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属、村(居)委会协助提供证实材料。镇人民政府(街道办事处)应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的,连同申报材料一并报区民政局。对有异议的,可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私,不宜设置公示环节。

  (三)确认。区民政局应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围,同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的,由区民政局书面说明理由。

  (四)终止。规定保障情形发生变化的,事实无人抚养儿童监护人或受委托的近亲属、村(居)民委员会应当及时告知镇人民政府(街道办事处)。镇人民政府(街道办事处)、区级民政局要加强实名制登记动态管理,坚持“应保尽保,应退尽退”的原则,对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。

  规定保障情形发生变化后,为体现儿童利益最大化原则,落实社会公平可及,设置3个月过渡期限。3个月后,父母双方或一方有抚养能力的,从第4个月开始终止原事实无人抚养儿童的各项保障待遇。若家庭仍然存在困难的,按困境儿童有关政策进行分类施保。

  三、突出保障重点

  (一)落实基本保障

  1.事实无人抚养儿童基本生活保障的标准、申请程序、资金保障和发放方式由各区参照孤儿基本生活保障执行。各区申请儿童福利院集中供养的情况,由各区按季度与市社会福利中心儿童福利院结算。

  2.已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的按照自愿选择和就高不重复的原则,进行补差发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放,具体由区民政局、财政局负责。

  3.已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的,事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入,在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算,补差发放,具体由区民政局、财政局负责。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。

  4.年满18周岁仍在普通高中、中等职业学校的事实无人抚养儿童,可继续享受基本生活补贴至毕业为止。非在学者年满18周岁后可由社工或儿童主任协助申请最低生活保障,不具备劳动能力、行为能力或限制行为能力者年满18周岁后申请特困救助。

  (二)落实医疗康复保障。参加城乡居民基本医疗保险的事实无人抚养儿童个人缴纳部分给予全额资助。根据家庭经济状况认定情况,按照就高不重复原则,将事实无人抚养儿童纳入市医疗救助范围。重点加大对生活困难的重病、重残事实无人抚养儿童救助力度,对符合条件的优先列入医疗救助第一类、第二类救助对象,其年度住院治疗费用在医疗保险支付、医疗救助后,个人负担较多严重影响基本生活的,由区民政局优先为其办理临时救助,递次减轻费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策,但不得重复享受同类性质的救助政策。强化各项救助制度的互补联动,优化实施“孤儿医疗康复明天计划”, 由各区民政局引导和鼓励慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助项目,拓展救助对象,提高救助标准。

  (三)落实助学保障。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系,落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童,通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式,做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象,对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童,根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。认真贯彻实施民政部“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目。各区民政局可灵活引导其他助学项目将事实无人抚养儿童纳入助学范围,自行确定资助标准。完善义务教育控辍保学工作机制,依法完成义务教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的,按国家有关规定享受相应政策,具体由所在区教育局、民政局协调落实。

  (四)督促落实监护责任。全市人民法院、人民检察院和公安机关应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)规定情形的,应当依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务却恶意失联、拒不抚养的父母,区民政局可依法追索抚养费,因此起诉到人民法院的,人民法院应当支持。市、区民政局应当加强送养工作指导,创建信息对接渠道,在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下,鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪儿童救助保护力度,及时帮助儿童寻亲返家,教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务,并将其纳入重点关爱对象,当地未成年人救助保护机构每季度应当至少组织一次回访,防止其再次外出流浪。

  四、规范安置程序

  (一)集体会商。区民政局应牵头相关部门进行会商后遵循儿童意愿或者根据儿童利益最大化的原则审慎作出救助结论,原则上只有无近亲属代为抚养的事实无人抚养儿童方可申请机构集中供养。未被安置于儿童福利机构的事实无人抚养儿童由户籍所在的区民政局负责与有抚养意愿的亲友签订抚养协议,协调由亲友代为抚养。

  (二)申请审批。由事实无人抚养儿童/家庭自行填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》,有困难的可由村(居)儿童主任代为填写,经街道同意后由属地民政局审批通过。

  (三)备案入住。经市民政局备案后由儿童福利机构接受入住。

  五、密切部门协作

  充分发挥联席会议制度,通报、协商、研究解决儿童救助保护中遇到的难题,加强分工协作,各部门职责如下:

  (一)区民政局应当履行主管部门职责,做好资格确认、生活补贴发放、综合协调和监督管理等工作;对认定过程中处境危急的儿童,应当实施临时救助和监护照料。

  (二)区公安分局应指导基层公安机关加大对困境儿童父母失踪(失联)查寻力度,接到困境儿童父母失踪(失联)的求助或报警,应当登记受理,并按照人员失踪警情处置现场执法标准要求开展查找工作;对失踪(失联)人员信息应当在24小时内录入警务平台“走失人员”模块。对登记受理超过6个月困境儿童父母下落不明的,通过信息共享、书面函询等途径,向各区民政局提供信息查询服务。按政策为无户籍儿童办理入户手续、对不履行监护责任的监护人进行批评训诫、对儿童遭受家庭暴力及其他不法侵害的情况进行调查处理,为被执行强制措施人员的未成年子女提供帮助。公安、司法、刑罚执行机关在办案中发现涉案人员子女或者涉案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的,应当及时通报其户籍所属的区民政局或镇人民政府(街道办事处)。

  (三)区人民法院负责对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道,及时将法律文书抄送儿童户籍所属区民政局、镇人民政府(街道办事处),实现信息实时共享。

  (四)区人民检察院应当对涉及儿童权益的民事诉讼活动进行监督,必要时可以支持起诉维护合法权益。在办理案件中发现有关部门不履行相关职责的,可以依法提出改进工作、完善治理的检察建议。

  (五)团区委要负责会同未成年人救助保护机构探索“一门受理、协同处置”个案帮扶模式,联动相关部门提供线上线下服务。充分动员青年社会组织和青少年事务社工,指导少先队组织,依托基层青少年服务阵地,配合提供各类关爱和志愿服务。

  (六)区妇联应当发挥镇(街)、村(居)妇联主席和妇联执委作用,采取政府购买服务等方式引入专业社会组织和青少年事务社工,提供家庭教育指导、关爱帮扶及权益维护等服务。

  六、强化督促落实

  健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。对于监护人有能力支配保障金的,补贴发放至其监护人,并由监护人管理和使用;监护人没有能力支配的,补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构,并明确其对儿童的抚养义务。市、区财政局、民政局要加强资金使用管理,提高财政资金绩效。对存在挤占、挪用、冒领、套取等违法违规行为的,要按照相关规定进行处理。对违反规定使用、骗取补助的,除全额收回补助资金并按《财政违法行为处罚处分条例》予以处理之外,应列入财政专项资金信用负面清单,五年内不得申请财政奖励,补助资金。

  本意见自2020年1月1日起实施,有效期五年。

  

    附件:事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

  厦门市民政局  厦门市中级人民法院   厦门市人民检察院

  厦门市发改委       厦门市教育局     厦门市公安局

  厦门市司法局    厦门市财政局    厦门市医疗保障局

  共青团厦门市委员会   厦门市妇女联合会    厦门市残疾人联合会

  2019年11月27日

扫一扫在手机上查看当前页面

[打印] [关闭]

附件下载:

主办:厦门市民政局技术支持:厦门市信息中心

便民电话:0592-2892110监察投诉:0592-2892039邮箱:xmmzj@xm.gov.cn

闽公网安备 35020302032660-8号 闽ICP备06004296-8号

网站标识码:3502000050