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索 引 号: XM00110-03-05-2017-004 文 号:厦委办发〔2017〕1号
发布机构: 发文日期:20170210
名 称:中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅印发《关于深入推进农村社区建设的实施意见的通知
中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅印发《关于深入推进农村社区建设的实施意见的通知
时间:2017-02-10 [ ] 浏览次数:

各区委、区政府,各开发区党工委、管委会,市直各部、委、办、局:

《关于深入推进农村社区建设的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                                      中共厦门市委办公厅

                                                                                       厦门市人民政府办公厅

                                                                                        2017112


关于深入推进农村社区建设的实施意见

 

为贯彻落实中办、国办印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发201530号)、省委、省政府印发的《关于深入推进农村社区建设的实施意见》(闽委办发〔201547号)等文件精神,统筹我市城乡均衡发展,促进公共服务均等化,实现农村社区治理体系和治理能力现代化,推进“五大发展”示范市建设,结合我市实际,现提出推进农村社区建设的实施意见如下。

一、工作目标

以农村社区治理和服务需求为导向,巩固我市“全国社区治理和服务创新实验区”创新成果,以各类农村社区创建活动为抓手,建设百姓富裕、生态优美、产业优化、管理有序、服务完善、文明祥和的社会主义新农村社区。到2017年,争取在全市建成一批村庄环境美好、治理机制健全、公共服务完善、社会平安和谐的农村典范社区,一半以上农村社区达到省级示范标准。到2020年,农村社区公共服务设施全面建成,网格化服务管理机制全面建立,社区化服务水平大幅提升,人居环境显著改善,水域污染明显减少,居民生活质量明显提高。

二、工作任务

按照统筹推进“五位一体”总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕统筹城乡一体和跨岛发展战略中心工作,坚持党建引领、规划先行、产业支撑、市场运作、乡村治理的要求,采取分类指导、突出特色、梯次推进、依法治理的方式,推动重点工作落实到位。

(一)创新“一核多元”模式,完善农村社区治理机制

1.健全农村社区领导体制。构建以村(居)党组织为领导核心,全体村民会议或村民代表会议为决策组织,村(居)民委员会为执行主体,社区群团组织、社区社会组织和驻村(居)单位、村民等多元主体参与的农村社区治理体系。发挥农村社区党组织的核心引领作用,切实保障村(居)民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位,充分发挥他们指导村民自治、促进社区服务的重要作用。建立村务监督委员会,加强对村(居)事务的监督。探索推行农村社区区域化党建联席会议制度,建立农村社区大党委,加强农村非公组织党建工作,拓展农村党建工作覆盖面。(牵头单位:市委组织部,市民政局;责任单位:市农业局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

2.落实农村社区民主制度。认真落实村(居)民委员会各项工作制度,加强村务公开,落实村务民主决策、民主管理、民主监督制度,切实保障村民各项民主权力。进一步健全村民会议、村民代表会议议事规程,完善村务监督委员会工作制度,规范农村社区“四民主两公开”运行流程和工作规则。总结推广农村社区“软法”治理经验做法,修订村规民约和自治章程,规范农村自治组织和村民行为。围绕群众关心的农村社区治理热点问题,发挥村务监督委员会和乡贤理事会、村民议事会、业委会等社会组织的监督作用,推动农村社区的党代表、人大代表、政协委员参与,发挥驻村法律顾问(律师)推进农村社区依法治理的专业作用,实现体制内外监督相结合。加强农村基层党风廉政建设,全面落实从严治党。(牵头单位:市委组织部、市缔造办、市民政局;责任单位:市纪委,市农业局、市司法局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

3.持续推进农村社区减负。结合简政放权、放管结合,优化服务,不断改革农村基层治理体制,推进村(居)减负增效。全面落实社区准入事项清单,实现“瘦身减负”。清理、压缩对农村社区的考核评比项目,精简纸质工作台账,实行一次考评,结果共享。杜绝向农村社区乱摊派、乱收费,减少村(居)盖章证明事项,落实“权随责走、费随事转”,为提升村民自治强化社区服务提供保障。(牵头单位:市民政局、市委编办、市法制局、市农业局;责任单位:市卫计委、市综治办、市环保局以及各相关单位,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

4.加强农村社区民主协商。围绕农村经济发展、集体资产改制、集体收益分配等事项、关系村(居)民切身利益的事务、社区兴建服务设施等公益事业,落实村(居)民自治,创新协商形式,规范协商程序,搭建以乡贤理事会、党员参评会、公共议事理事会等协商议事平台,加强协商成果运用,健全落实反馈机制。依托驻村(居)单位同驻共建机制,动员外来务工人员、台胞和境外人士参与。拓宽社区协商渠道,注重引导乡贤、能人、达人等乡村力量,发现培育一批社区协商骨干。借助“互联网+”手段,培养村(居)民协商意识,拓展协商能力。(牵头单位:市民政局;责任单位:市委组织部、市委台办,市外侨办、市农业局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

(二)加强基础设施建设,扩大农村基本公共服务

5.加强农村社区服务设施建设。按照传统村落小区、村改居社区、工业区附近农村、“城中村”社区、海岛高山偏远山区等不同农村社区类型,合理规划农村社区布局,明确其功能定位,推进公共空间及其设施资源共享。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途。加强村部建设,根据村落交通及村民分布状况,灵活采用“一居一站”“一居多站”“一站多居”的原则,建设设施完备、功能齐全、办事便捷、覆盖全员的社区便民服务代办点(社区工作站),开展公共事务“一站式”服务。推广思明区家庭综合服务中心、友邻中心等城乡服务综合体模式,建立以社区综合服务站为基础、社会组织为载体、专业社会工作者为支撑的“三社联动”服务平台。鼓励扶持社会组织、企业和个人在农村兴办各类面向村民的服务机构,培育一批效果显著、经验成熟、特色鲜明的农村社区服务项目。(牵头单位:市规划委、市农业局、市民政局;责任单位:市国土房产局、市建设局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

6.突出农村卫生服务设施建设。完成全市村卫生所标准化建设。稳定和优化乡村医生队伍结构,严格乡村医生执业准入管理,健全乡村医生考核机制,加强乡村医生全员培训,推动优质医疗资源向农村社区倾斜覆盖。落实乡村医生服务专项经费多渠道补偿政策,改进农村社区医疗卫生服务方式,通过政府购买服务,依约委托村卫生所承担基本公共卫生服务。落实乡村医生待遇报酬标准,组织乡村医生参加医疗责任保险。(牵头单位:市卫计委;责任单位:市人社局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

7.完善农村就业服务体系。依托镇(街)、村(居)公共服务中心(站),建立农村社区就业服务平台,完善农村社区招聘高校毕业生对接服务机制,落实大学生村官“结对帮扶”工作计划。加快农村社区人才引进,加强高校毕业生就业创业优惠政策的宣传,做好相关配套保障。加大对被征地农民和退养渔民的职业技能培训力度,促进被征地农民和退养渔民就业创业。(牵头单位:市人社局;责任单位:市委组织部,市教育局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

8.完善农村养老服务体系。完善农村社区退管服务体系建设,对居住在农村且已纳入我市基本养老保险统筹范围的退休、退职、退养人员按照属地管理的原则,纳入所在村(居),实行社会化管理服务。全面推进全市151个农村幸福院建设,形成覆盖全市农村的居家养老服务工作网络。同时,大力建设农村老年人日间照料中心、老年灶、老年人活动中心等养老服务设施,丰富农村社区养老服务形式。通过公建(办)民营、公私合营PPP运作模式,引导社会力量和资金参与和投入农村基层敬老院等机构建设。(牵头单位:市民政局;责任单位:市老龄办,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

9.维护农村妇女儿童合法权利。依托农村社区妇联组织和“妇女之家”,保护农村妇女儿童合法权益。构建家庭教育工作指导体系,把弱势儿童、留守儿童的家庭教育和指导纳入规划。针对农村特困妇女儿童,开展走访慰问和结对帮扶活动。深入推进农村社区妇女创业就业促进行动计划,提高她们参与社会的能力。引进并依托专业社会组织,探索在农村社区设立“四点钟学校”“农村留守儿童关爱服务中心(站)”等机构,开展农村妇女儿童社会工作试点。组织村(居)民广泛开展各类面向农村社区妇女儿童的志愿服务活动。(牵头单位:市妇联、市民政局;责任单位:团市委,市人社局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

10.落实农村基层扶残助残政策。完善农村残疾人社区康复设施,增强康复辅助功能。建立镇(街)残疾人职业援助中心,加快残疾人技能型人才培养步伐,提高他们参与和融入社会的能力。贯彻落实部分残疾人特困群体住房专项补助政策,推进农村贫困残疾人的安居工程,分期分批按计划完成危房改造。(牵头单位:市残联、市民政局,集美区、海沧区、同安区、翔安区;责任单位:市人社局、市国土房产局、市建设局)

11.全面落实农村惠民政策。做好老区山区以及农村困难群众的帮扶工作,加大对农村各类贫困对象的社会救助力度,逐步提高农村“五保户”、低保对象、高龄特困人员等特殊群体的补助标准,加大对农村各类贫困对象的社会救助力度。落实农村社区殡葬惠民、残疾人合法权益保护等民生保障政策,兜住社会底线。落实惠农(渔、林)财政支持、税收、贷款、项目扶贫、转产就业等扶持政策,帮助农村退伍军人、养殖种植专业户、乡贤能人等增强创业创新能力,带动村民共同致富。(牵头单位:市民政局、市人社局、市农业局;责任单位:集美区、海沧区、同安区、翔安区)

(三)完善农村网格化机制,推动社区服务信息化

12.建立农村综合服务管理网络体系。建立镇(街)网格化综合服务管理平台,整合农村公共服务管理事项,开展以党的建设、宣传教育、综治维稳、便民服务、信息综合为主要内容的综合服务管理,指导农村开展社区网格化服务管理的协调指挥、流转调度、监督考核等,发挥区域性指挥调度平台和办事窗口的作用。全面建立农村社区网格化服务管理平台,并与市、区、镇(街)网格化信息平台互联互通,开展“一站式”便民服务。(牵头单位:市综治办、市民政局;责任单位:市经信局、市政务中心管委会,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

13.健全农村社区网格服务机制。合理划分农村社区网格,规范配备网格服务管理团队,实现社区事务管理和服务“一张网”全覆盖。完善网格走访巡查机制,建立网格走访巡查、民情恳谈、网格日志和任务流转办理机制,达到精细管理,精准服务,确保信息安全。建立健全农村社区网格员招聘、培训、考核机制。推广“就近办、马上办”便民服务经验,全面落实政府公共服务事项办理代办制度,借助网格化机制和信息化服务手段,推动政府公共服务力量、服务资源向农村社区延伸,与服务对象无缝对接。(牵头单位:市民政局;责任单位:市综治办、市政务中心管委会、市经信局、市农业局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

(四)改善社区人居环境,加快富美乡村建设

14.加快美丽乡村基础建设。加大对农村环保项目建设情况的跟踪力度,加强对参建单位和建设进度、质量的督促指导、监管巡查。持续开展农村“两违”综合治理,强化巡查发现机制,确保农村社区实现违建“零增长”。到2020年,全市完成300个自然村人居环境整治,建成50个美丽宜居村庄。对市政管网暂时未能覆盖的村庄生活污水,全面实现分散式治理。实现全市农村生活垃圾密闭收集转运,推动垃圾治理走向常态化,在岛外有条件的农村社区实施垃圾分类处理。科学规划农村生猪养殖业布局,完成限养区内的生猪规模养殖场治理,对设施进行标准化改造,确保污染物达标排放或全部综合利用。(牵头单位:市建设局、市农业局、市环保局、市市政园林局、市城市管理行政执法局;责任单位:集美区、海沧区、同安区、翔安区)

15.全面推进小流域综合治理。以小流域生态系统为单元,按照“疏堵结合、因势利导”的原则,对山、水、田、林、路、村庄等进行系统性综合治理。深入开展截污控源和生态修复工作,恢复流域生态系统功能。突出溪流入海口综合治理,保护河口生态功能,增加湿地面积。按照“边整治、边立制”的要求,建立小流域综合治理体制机制,形成“人山水林田湖生命共同体”生态修复的创新样本,实现溪流入海污染物明显下降,从源头上改善海域环境质量。(牵头单位:市农业局、市海洋渔业局;责任单位:市环保局、市水利局、市建设局、市市政园林局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

16.试点推行农村住房建设标准。落实村民住宅建设管理政策,按“集中居住、节约用地”原则,开展宅基地“统一收地、统一配套、统一分配”工作。以翔安区大嶝街道双沪社区为试点,实施“公寓式”村民住宅小区建设,同步建设社区综合用房和公共服务配套设施。在总结试点经验的基础上,逐步推进上述“三统一”和“公寓式”建设模式。(牵头单位:市国土房产局、同安区政府、翔安区政府;责任单位:市规划委、市建设局)

17.提升农村社区灾害应对水平。加强农村社区应急避难场所的规范建设,提高应急救灾物资储备能力,以“防灾减灾日”宣传及“全国综合减灾示范社区”创建活动为抓手,不断完善农村社区灾害应急救助预案,大力开展农村社区防灾减灾知识宣传和应急演练,着力提高村(居)民、社区工作者的防灾减灾意识和避险自救技能,全面提升农村社区灾害应对水平。(牵头单位:市民政局;责任单位:市委宣传部、市委文明办,市文广新局、市规划局、市建设局、市国土房产局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

(五)培育乡土特色文化,增强村民社区认同

18.培育社会主义核心价值观。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,发展各具特色的农村社区文化,形成“镇街有品牌、村村有特色”的多元文化格局。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才。开展道德模范、身边好人推选评议活动,创建文明家庭、文明村(镇)等农村文化品牌。(牵头单位:市委宣传部、市委文明办,市文广新局;责任单位:集美区、海沧区、同安区、翔安区)

19.建设基层综合文化服务载体。巩固“国家公共文化服务体系示范区”创建成果,建设惠及全民的公共文化服务体系。完善镇(街)综合文化站和农村综合文化服务中心建设,增强农村文化惠民工程实效。整合投放到农村基层的各类公共文化资源,实现资源共享、优势互补。引导城市文化机构、文艺团体到农村开展服务,支持农民兴办演出队以及其它文化团体,推动城乡文化双向交流。加强文化志愿者队伍建设,推广社区自助式文体服务工作模式。把镇(街)综合文化站纳入图书馆总分馆制管理体系,逐步把村图书室纳入联网管理,实现与数字文化馆联通共享。(牵头单位:市文广新局;责任单位:集美区、海沧区、同安区、翔安区)

20.发展农村特色文创产业。利用非物质文化遗产项目,开展具有地方特色的文化创意活动。修缮和保护以中心村、闽南古建筑村落、自然生态村落和闽南风情村为主要内容的农村文化古迹遗产。建设一批文化名区、名镇(街)、名村、名园、名馆和名品。大力促进两岸村里(居)结对共建,广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊、民间信仰、宫庙参访等多种形式的民间交流活动。共建两岸乡村文创园,建设休闲观光农业示范区,打造农村美丽景观和乡村旅游品牌,增加农民收入。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市规划委、市旅游局、市建设局、市台办、市民宗局、市民政局、市台联)

21.全面推进社区书院建设。借助社区书院总部资源,发挥“中央厨房”作用,支援农村社区书院建设,力争到2020年,全市各村(居)都建有社区书院,形成市级总部、区(街)指导中心、农村社区书院三级服务体系。运用“互联网+”思维,推进农村社区书院数字化建设,促进农民学习教育和技能培训的素质提升,为农民创造终生学习的基本条件。发挥社区书院教育培训、协商议事、孵化组织、文体活动的特殊载体作用,注重把社区书院建设与农村文化服务中心和宣传文化建设有机结合,努力构建资源整合、机制融合、功能增效的良好格局。(牵头单位:市委文明办、市缔造办;责任单位:市经信局,集美区、海沧区、同安区、翔安区,厦门城市职业学院)

(六)推进农村法治建设,深入创建平安乡村

22.依法治理农村社区。深入开展“民主法治示范村”创建活动,落实农村多元纠纷调解机制和人民调解制度。树立社区工作者的法治思维和法治意识,增强化解矛盾调解纠纷能力。举办“法治大讲堂”,开展“送法下乡”、“法律进村”等活动,做好农村社区法治宣传和维权法规普及工作。完善“一村一法律顾问”制度,组织律师协助各类村(居)民委员会依法管理决策、处理信访案件和群体事件,为村民提供法律咨询、法律援助和法律调解服务,切实提高村民遵规守纪意识,降低违法犯罪率,维护农村的和谐稳定。(牵头单位:市司法局;责任单位:市委政法委,市民政局)

23.依法管理农村特殊人群。配齐配强基层司法所专职工作人员,深入农村社区做好服刑、刑满释放人员、吸(戒)毒人员以及肇事肇祸精神病人等特殊人群的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,做好对农村社区服刑人员的日常监管及司法奖惩工作。鼓励和引导专业社会工作者和志愿者参与特殊人群的服务管理工作。(牵头单位:市司法局;责任单位:市委政法委,市公安局、市民政局)

24.强化农村社区治安防控体系。加强农村社区警务室建设,配齐民警和警辅力量。加快“互联网+群防群治”的业务平台和工作机制的建设。开展“平安守护”行动,依法对各类可疑重点人员进行排查,有效遏制恐怖行为和暴力犯罪,及时消除安全隐患。组织“护村巡逻队”,广泛发动村(居)治保干部、保安队员、平安志愿者、部队官兵和民兵预备役人员参与农村群防群治。及时掌握社情民意和舆情动向,维护农村平安稳定,增强群众安全感,提高村民满意度。(牵头单位:市委政法委,市公安局;责任单位:市委610办公室、市民政局、市双拥办)

(七)加强社区工作队伍建设,提升农村基层治理水平

25.全面加强农村社区党建工作。结合落实168”农村基层党建工作机制,促进“六要”群众工作法、乡村干部服务群众做群众工作制度、民情工作机制和民生110”等—15—落地。加强农村后备干部队伍建设,每个村要配备2335岁以下、高中(中专)以上文化程度后备干部,建立区级后备村干部数据库。加快发展农村优秀青年党员,村党组织每届任期内至少发展3名以上党员,不断优化农村党员队伍结构。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市民政局)

26.提高农村社区党组织自我发展能力。继续实施“党建富民强村”工程,促进项目建成并发挥效益,变“输血”为“造血”,提升内生发展动力,壮大村集体经济。持续开展市直单位挂钩联系村(居)工作,推动市直部门和国有企业主动整合资源、找准位置、发挥作用,做好挂钩经济薄弱村(居)的提升转化工作。每年选派干部驻村任职、驻村蹲点,完善选派干部驻村帮扶机制,建立健全驻村干部跟踪、管理、服务制度,切实提升干部驻村帮扶工作成效。(牵头单位:市委组织部,市民政局、市农业局;责任单位:各相关单位,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

27.提高农村社区工作者队伍素质。认真落实《村民委员会组织法》,依法做好村级组织换届选举工作,鼓励优秀人才到农村社区任职,改善村(居)“两委”班子结构。加强农村社区党组织书记队伍建设,深入开展村“两委”主干好搭档争创活动,强化“两委”班子在带领村民转产增收、发展致富中的聚合能力。选好配齐村民小组长,发挥小组长在社区自治中的作用。合理确定农村社区专职工作者员额,严格按照程序统一组织招考。加大培训力度,提高村(居)“两委”和专职工作者的综合素质。探索建立农村社区专职工作者报酬待遇适度增长机制。组织面向优秀社区主干的公务员或事业单位人员考录选拔工作,拓展职业发展的渠道。(牵头单位:市委组织部,市民政局;责任单位:市人社局、市财政局,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

28.大力培育农村社区社会组织。改进农村社会组织登记方式,减少审批环节,简化登记手续。健全农村社会组织孵化机制,重点培育和优先发展农村经济专业合作组织、公益慈善组织和社区服务类组织。大力培育社区发展协会(联合会)等枢纽型社会组织,广泛吸纳各类社区社会组织、非公企业、个体工商业主、驻村(居)企事业单位等参与社区服务。积极探索通过政府购买服务方式,引导社会组织开展面向农村居民的专业服务,并逐步扩大政府购买服务领域,拓展农村服务事项覆盖面,增强利民惠民实效。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、各相关单位,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

29.加快社会工作专业队伍建设。探索在农村社区设置社会工作专门岗位、购买社工组织服务,引进各种社会工作机构和专业人员,提升农村社区服务的专业化水平。及时总结推广同安区汀溪镇顶村村作为省级专业社工项目的试点工作经验,为农村妇女、留守儿童、空巢老人、外来务工人员等特殊群体提供专业服务,实现城乡社区社会工作协调发展。健全市、区、镇(街)三级培训网络,加强对社区工作者的社工专业能力培训,鼓励和引导农村社区工作者考取社会工作者职业水平证书。(牵头单位:市民政局;责任单位:集美区、海沧区、同安区、翔安区)

30.积极培育农村社区骨干和志愿者。持续推动“典范村”和“农村社区建设省级示范单位”建设,加强与高校院所合作,引进专业力量,分批分类对社区治理创新骨干和驻村、包村干部进行专题轮训,着力提高能力素质,培育一批农村治理骨干。鼓励和引导村民通过注册成为志愿者,壮大农村社区志愿者服务队伍。探索引入“社工+志愿者”的服务模式,加大农村社区志愿者激励扶持力度。(牵头单位:市委文明办、市缔造办,市民政局;责任单位:集美区、海沧区、同安区、翔安区)

三、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。各级民政部门要牵头抓总,相关部门紧密配合,协力推进。人大、政协、各民主党派要加强监督,积极建言献策。群团组织要动员协调社会力量广泛参与。区、镇(街)要把农村社区建设列入“十三五”发展规划重要内容加以部署,推动工作落实。(牵头单位:市民政局、市农业局;责任单位:市发改委,集美区、海沧区、同安区、翔安区)

(二)总结试点经验,推广创新成果。要结合“文明城市”、“全国社区治理和服务创新实验区”、“全省农村社区建设示范村”等创建活动以及“典范村”评选活动,对农村社区治理工作加强指导,总结提升。按照“以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高”的思路,建立城乡社区共建帮扶机制,每年确定50对城乡社区挂钩结对。岛外四个区分别选取35个“典范村”作为农村社区建设试点,思明区、湖里区要各自确定35个示范社区,与岛外各区试点村对接共建。加强对农村社区建设工作宣传,推广农村社区治理创新的新经验新典型。(牵头单位:市委办、市政府办,责任单位:市委文明办、市缔造办,市民政局、市农业局,各区)

(三)保障经费投入,加大扶持力度。各级财政要加强对农村社区建设的扶持,资金向基础薄弱的村(居)倾斜。加大基础设施建设投入力度,推动基本公共服务覆盖。推行农村社区服务项目化运作模式,健全“以奖代补”机制,规范工作流程,引进专业督导,严格验收标准,提高资金使用效率。(牵头单位:市财政局;责任单位:市民政局、市缔造办,集美区、海沧区、同安区、翔安区)本意见适用于农村社区和未完成农村集体资产改制的村改居社区。各区可结合实际,参照本实施意见制定具体实施方案。

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