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索 引 号: XM00120-05-02-2018-002 文 号:厦农〔2018〕51号
发布机构:厦门市农业局 发文日期:20180321
名 称:厦门市农业局厦门市财政局关于印发厦门市农业生产发展与保护资金管理办法的通知
内容概述:
厦门市农业局厦门市财政局关于印发厦门市农业生产发展与保护资金管理办法的通知
时间:2018-04-08 [ ]

各区农业与林业(农林水利)局,思明区市政园林局、商务局,湖里区市政园林局,各区财政局:

为加强和规范涉农资金管理,进一步推进资金统筹使用,提高资金使用效率,根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)等有关规定,特制定《厦门市农业生产发展与保护资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

厦门市农业局                   厦门市财政局

2018年321

 

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

厦门市农业生产发展与保护资金管理办法

 

第一章 总则

第一条 为加强和规范农业生产发展与保护资金管理,推进资金统筹使用,提高资金使用效益,增强农业综合生产能力,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)等有关法律法规,制定本办法。

第二条 市农业生产发展与保护资金是指市财政预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的资金。

第三条 市农业生产发展与保护资金由市农业局、市财政局按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则进行分配、使用和管理。

市农业局负责相关产业发展规划编制,指导、推动和监督开展农业生产发展工作,做好资金测算、提出年度预算编制草案,制定任务清单和绩效目标、对项目完成情况进行绩效监控和评价等工作。

市财政局负责指导做好农业生产发展与保护资金财政规划和年度预算编制,会同市农业局及时下达资金,对资金使用情况进行监督和绩效管理。

第二章 资金支出范围

第四条 农业生产发展与保护资金主要包含以下子项目。

(一)农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械,以及开展报废更新、新产品试点等。

(二)农业保险支出主要用于支持农业经营主体投保各类政策性农业保险的保费补贴。

(三)都市现代设施农业支出主要用于对符合条件的都市现代设施农业建设项目给予补助。

(四)现代种业发展支出主要用于农作物新品种示范推广、种子工程和新品种选育研究等。

(五)绿色畜牧业发展支出主要用于畜禽养殖新技术推广应用、畜禽养殖标准化建设等。

(六)农产品质量安全支出主要用于支持农业质量标准制定、实施和监督,农产品和农业投入品监管、残留监控,农产品质量认证、普查、标准化生产示范、可追溯平台、监测点、追溯点建设、农产品“三品一标”认证等补助以及提高农、畜产品质量安全方面等相关工作。

(七)绿色高效技术推广服务支出主要用于支持“五新”技术推广以及基层农技推广体系改革与建设等。

(八)农作物病虫害控制支出主要用于农作物病虫鼠害监测、预报、预防、控制、效果评价及农药零增长减量化工作等。

(九)病死畜禽无害化处理补助资金主要用于屠宰和养殖环节病死畜禽进行无害化处理补助,无害化处理设备投入补助等。

(十)动物疫情防控支出主要用于开展动物疫病预防、控制(动物疫病强制免疫疫苗采购储存、注射及免疫效果评价、应急物资采购、人员防护)和病原监测、流行病学调查等相关防控工作,以及实施和购买动物防疫服务等补助,强制免疫副反应死亡、强制扑杀和动物疫病净化等补助。

(十一)新型农业经营主体培育支出主要用于支持加快专业大户、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体发展,支持农产品初加工、储存保鲜、直供直销、农业电子商务、“互联网+农业”等,推动农业创业创新,提高农业组织化程度,促进二三产业融合发展等。

(十二)休闲农业支出主要用于休闲农业重点建设项目的补助、休闲农业示范点的认定与奖励、宣传、推介等。

(十三)农业产业化发展支出主要用于扶持农业产业化重点龙头企业发展、支持现代农业产业园(基地)建设等。

(十四)耕地质量保护与地力提升支出主要用于示范推广商品有机肥、测土配方施肥、秸秆机械粉碎还田、以及耕地质量调查、化肥使用监测等。

(十五)生态农业发展支出主要用于种、养殖废弃物综合利用、种养循环农业试点示范推广、生态农业建设支出。

(十六)土地流转经费主要用于鼓励农业经营主体依法采取租赁、吸股等方式流入农户承包地经营权及复垦撂荒地;用于涉农镇(街)新建农村土地流转服务平台。

(十七)上级农业主管部门、市委、市政府新确定的项目。

第五条 农业生产发展与保护资金应按规定的用途和范围分配使用,禁止用于一般性业务费和“三公”经费支出等与农业生产发展无关的支出,任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。

第六条 农业生产发展与保护资金的支持对象主要是农民、新型农业经营主体,以及承担本办法规定项目任务的单位和个人。

第七条 农业生产发展与保护资金根据支持内容的不同,可采取补助、贴息、奖励、政府购买服务等支持方式。纳入本办法管理的专项资金,市、区财政原则上按市区财政体制比例分担,具体分担比例在项目管理实施方案中予以明确。中央、省级现行有效文件已明确各级财政分担比例的从其规定。

第三章 资金预算和下达

第八条 农业生产发展与保护资金主要采用因素分配法、项目分配法等方式进行分配。

因素分配法的资金分配因素包括工作任务(任务清单)和工作成效(绩效目标)等。不同支出方向的工作任务根据任务特点、政策目标等选择相应的具体因素进行测算分配资金。工作成效主要以绩效目标评价结果为依据。

项目分配法的补助标准、资金申报流程等,由市农业局商市财政局制定具体项目实施方案进行明确。

第九条 资金申请。因素分配法的资金由各区农业部门结合本区年度工作任务,按照各项目实施方案进行测算后会同区财政部门于预算执行前一年的7月20日前向市农业局报送资金需求申请,内容主要包括任务清单、申请资金数和绩效目标等。市、区应加强项目管理,项目申报采用常年申报,定期评审的方式。

第十条 资金预算。市农业局根据各区报送的资金需求、上年度资金使用的绩效评价结果,结合全市“三农”工作任务,确定下一年度资金分配方案,设定绩效目标,编制部门预算。

第十一条 资金下达。对安排到各区的资金,在预算执行前一年的11月底前提前下达,提前下达比例原则上不低于70%。任务清单和绩效目标表随资金一起下达。

第四章 资金使用和管理

第十二条 农业生产发展与保护资金实行“大专项+任务清单”的管理方式,同一子项目内的支出变更由各区农业部门会同区财政部门自行调整,报市农业局、市财政局备案;子项目之间的资金调整需报市农业局审批后报市财政局备案。资金使用和管理应符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)等各级有关公平竞争规定。

第十三条 市农业局应加强项目资金执行进度监督检查。各区农业、财政部门应当切实加快预算执行,提高资金使用效益。

第五章 监督检查和绩效评价

第十四条 各区农业和财政部门应加强对项目实施情况及资金使用成效的监督检查和总结分析,配合做好绩效管理相关工作。加强项目资金的监督管理,主动接受审计、纪检等部门的监督检查。

第十五条 市农业局应按照预算绩效管理相关要求对专项资金的使用开展事前绩效评审、事中绩效监控、事后绩效评价。根据需要,绩效管理工作可通过政府购买服务委托具有相应资质的第三方机构实施。

第十六条 负责专项资金管理的各级部门和工作人员在专项资金分配、审核等工作中,存在违反规定分配资金、因未尽审慎义务导致向不符合条件的单位、个人(或项目)分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金等,以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附则

第十 中央财政安排的农业生产发展、农业资源及生态保护补助、动物防疫等项目经费严格按照《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《农业资源及生态保护补助资金管理办法》(财农〔2017〕42号)、《动物防疫等补助经费管理办法》(财农〔2017〕43号)管理,各区应按照下达的任务清单和绩效目标要求抓好落实,项目调整报市农业局审批,其他未尽事宜参照本办法执行。

第十 各级农业、财政部门应充分利用官网、官微、政务宣传栏等加强支农政策宣传,对符合申报条件的支持对象进行培训,提高政策知晓率。

十九 本办法自印发之日起施行,有效期3年,由市农业局、市财政局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

厦 门 市 农 业 局                 2018年321日印发

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