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索 引 号: XM00123-09-04-2017-005 文 号:厦卫政法〔2017〕170号
发布机构:厦门市卫生和计划生育委员会办公室 发文日期:20170414
名 称:厦门市卫生和计划生育委员会关于印发2017年法治建设重点工作安排的通知
厦门市卫生和计划生育委员会关于印发2017年法治建设重点工作安排的通知
时间:2017-04-14 [ ] 浏览次数:

市属各卫生计生单位,委机关各处室:

经研究,现将《厦门市卫生计生委2017年法治建设重点工作安排》印发给你们,请结合实际工作,认真贯彻落实。

 

 

 

                                                             厦门市卫生和计划生育委员会

2017413       

(此件主动公开)

 

厦门市卫生计生委2017年法治建设

重点工作安排

 

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、市委市政府印发的《厦门市法治政府建设实施方案》(厦委发〔201629号)以及厦门市人民政府办公厅印发的《厦门市2017年法治政府建设重点工作安排》(厦府办〔201748号)的要求,我委着力提升依法行政水平和法治建设能力,现将本年度法治建设重点工作安排如下:

一、规范行政权力运行,深化审批制度改革

严格按照对外公布的权责清单事项行使行政职权,切实做到“清单之外无权力”。根据法律法规规章和部门职责的变化,及时调整清单,建立动态管理机制,确保清单的实效性。对我委依法办理的行政审批服务事项,全面推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,不断提高行政效能。深度优化服务流程,严格执行窗口服务规范,加强审批服务标准化建设,推进“互联网+政务服务”,提高审批服务效率,做好上级取消、下放行政审批事项的承接工作,加大督促检查力度,指导各区卫生计生局做好职权下放的落实和衔接工作。在自贸试验内市场准入领域部分试行行政审批改备案、行政审批告知承诺制。

二、加强事中事后监管,全面推行“双随机”监管方式

根据《厦门市人民政府办公厅关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知》精神,逐步建立卫生计生系统双随机抽查机制,规范卫生计生执法行为,加强对监管对象的事中事后监管。330日前针对卫生计生系统的监管领域进一步完善市场主体名录库和执法检查人员名录库,修订双随机抽查工作实施方案及抽查事项清单,包括合理确定随机抽查的比例和频次、明确抽查结果运用的具体办法、监管信息共享和公开的具体措施等。创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效、协同监管机制,实行综合监管,探索信用监管、智能监管。

三、完善卫生计生立法协调机制,加快卫生计生立法工作

紧紧围绕市委、市政府中心工作,突出立法重点,认真落实2017年立法计划。加快法规备选项目《厦门经济特区控制吸烟条例》及《厦门经济特区急救医疗服务条例》的立法课题调研工作,及时组织专家评审,按时报送立法课题成果。进一步拓展公民参与立法的途径和方式,提高立法工作的科学性、民主性,要在改革中不断完善法治,做到立法主动适应卫生计生事业发展需要。专业性、技术性较强的地方性法规规章草案探索引入第三方起草、评估机制。

四、严格规范性文件备案和审查管理

深入贯彻落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》,严格按照规范性文件公开制度,涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,必须按照法定要求和程序予以公布,严把规范性文件审核关。通过网上审查系统及时向法制部门报送规范性文件送审稿及相关材料,坚决杜绝未审先发或规范性文件违法的情况。实行规范性文件目录和文本动态化管理,根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,落实规范性文件定期清理机制,及时清理规范性文件,并向社会公布清理结果。

五、加强法治宣传教育,落实谁执法谁普法责任制

实施并落实“七五”普法规划,将法治宣传教育与卫生计生依法行政相结合,开展内容丰富、形式多样的卫生计生法治宣传活动。围绕卫生计生工作重点以及群众关心的热点问题,通过集中宣传咨询、印发资料、报纸、电视及新媒体传播等途径,结合“职业病防治宣传周”、“食品安全日”、“结核病防治日”、“艾滋病防治日”、“12.4法制宣传日”等深入开展面向大众的健康知识普及和法治宣传教育,主动送法、送政策进社区(村),进社会组织。要高度重视加强法治思维和依法行政意识,重点完善和落实机关工作人员特别是领导干部带头学法用法制度,将依法行政知识和宪法法律法规列为卫生计生部门党组理论中心组学习和干部业务培训的重要内容。今年举办1次以上法律知识讲座或培训,积极组织人员参加省卫计委、国家卫计委举办的培训班。加大培训考核力度,强化培训成绩结果运用,不断提高我委干部依法行政能力,切实提升干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

六、强化行政执法,加强执法档案管理

健全行政裁量权基准制度,完善行政执法程序,重点规范行政许可、行政确认、行政处罚、行政监督检查等执法行为。建立卫生计生监督执法全过程记录制度,强化对立案审批、调查取证、处罚决定等执法活动全过程的监察。按照新修订的《厦门市行政执法责任制规定》要求,全面落实行政执法责任制。明确执法处室和岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究制度。加强行政执法队伍管理,逐步实现执法队伍专业化,实行严格的行政执法主体资格制度。行政执法人员需经培训考试取得行政执法证后,方可上岗执法,外出调查、执法必须佩证亮证。加强行政执法培训,及时组织卫生计生法律法规专业知识考试。2017年上半年,要对卫生计生系统行政执法人员进行一次严格清理,未经执法资格考试合格的,不得从事执法活动。建立卫生计生执法案卷评查和责任追究制度,规范行政许可案卷、行政处罚案卷的整理归档工作,组织对行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为进行案卷评查,并将案卷评查情况进行通报。

七、提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力

完善卫生应急管理机制和预案建设,提高应急管理科学化和法治化水平。全方位强化防灾救灾和卫生防疫,全过程提高突发事件应急能力。

八、健全完善重大行政决策相关机制(公众参与、合法性审查、集体讨论制度等)

事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当听取广大群众、利害关系人、基层组织的意见,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明并做好意见反馈工作。落实《厦门市政府法律顾问工作规定》,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,未经合法性审查或者经审查不合法的重大行政决策,不得提交上会讨论。建立集体讨论情况和决定记录、存档制度。

九、健全卫生计生法治监督体系

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。加强对计生扶助家族等扶助特助资金使用的监督,不定期开展全面执法检查,及时发现和纠正执法中存在的偏差和错误。完善政府信息公开制度,推进重点领域信息公开。积极配合有关部门做好行政诉讼和行政复议各项工作,依法做好答辩应诉工作,提高行政诉讼首长出庭率。加强行政调解工作,积极化解行政争议,促进社会和谐稳定。

十、强化权力制约监督

加强对职能转变、制度建设、科学民主决策、行政执法、矛盾调处等情况的监督检查和考核评价。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。主动接受人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督。落实行政负责人出庭应诉工作制度,尊重并履行人民法院生效判决,认真处理人民法院的司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为和监管失位行为进行监督,及时处理检察机关的检察建议。完善举报投诉制度,畅通群众监督渠道,自觉接受社会各界监督。加强与互联网等新媒体的互动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

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